作為全國水預(yù)算管理市域試點，甘肅張掖市積極探索推行水資源預(yù)算管理，堅持“一年一預(yù)算、一年一審計、一年一評價”原則，不斷強化水預(yù)算的執(zhí)行監(jiān)督，水資源管理逐步向法治化、數(shù)字化、精準化邁進。

甘肅省張掖市于2024年1月出臺《關(guān)于建立健全水資源剛性約束制度打造新時代全國節(jié)水型社會建設(shè)新標桿的決定》。政策出臺一年來，張掖市不斷健全節(jié)水制度政策體系，配套制定《關(guān)于進一步加強水資源節(jié)約集約利用的意見》《張掖市水資源預(yù)算管理辦法（試行）》等36項制度辦法和規(guī)劃方案，強化水資源總量和強度剛性約束，將水權(quán)分配到用水單元和取用水戶，全面推行水資源預(yù)算管理，算好分水源預(yù)算、分行業(yè)預(yù)算、應(yīng)急儲備預(yù)算＂三本明細賬＂，年初下達計劃、年內(nèi)跟蹤監(jiān)督、年終進行決算審計，水權(quán)確權(quán)率100％。

張掖市水務(wù)局將全市26條可利用的河流地表水、允許開采地下水、非常規(guī)水納入預(yù)算總量，主攻農(nóng)業(yè)節(jié)水，強化工業(yè)節(jié)水，推進城鎮(zhèn)節(jié)水，注重生態(tài)節(jié)水，統(tǒng)籌再生水利用，深化全社會節(jié)水。

在合理安排預(yù)算對象的基礎(chǔ)上，張掖市以用水單位的用水權(quán)為預(yù)算安排上限，全口徑推行水預(yù)算管理，建立市、縣、灌區(qū)、用水戶“四級”預(yù)算體系。

針對農(nóng)業(yè)用水占比高的實際，將市域內(nèi)的27個大中型灌區(qū)全部納入水預(yù)算管理，建立“農(nóng)戶經(jīng)營預(yù)算到用水戶或農(nóng)民用水者協(xié)會（村）、規(guī)模經(jīng)營（國有農(nóng)林場）預(yù)算到大戶”的水預(yù)算模式，科學設(shè)置預(yù)算額度。

依據(jù)“四水四定”主要指標、用水權(quán)管控指標方案、用水權(quán)確權(quán)成果、用水強度年度管控指標、用水定額和國務(wù)院批復的黑河分水方案、省政府下達的年度水量分配計劃，按照“豐增枯減”的原則，綜合考慮主要產(chǎn)品（作物）用水定額，制定不同行業(yè)類型水預(yù)算核算方法，以“零基預(yù)算”核算水預(yù)算規(guī)模，根據(jù)水資源豐枯進行動態(tài)調(diào)節(jié)，科學設(shè)置預(yù)算基準額度，編制了年度市（縣、區(qū)）水預(yù)算草案。

當前，全市6個縣（區(qū)）水預(yù)算草案已通過縣（區(qū)）人大常委會或人民代表大會審議，2025年2月20日市政府常務(wù)會議研究通過了《張掖市2025年水資源預(yù)算草案》，提交市委常委會審定和市人大常委會審議。

截至目前，2025年全市下達水預(yù)算指標20.41億立方米億，下發(fā)水預(yù)算告知書2969份，復核預(yù)算申請2969份。

強化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，張掖市按照“告知—復核—下達—執(zhí)行—調(diào)整—決算”的基本程序，進一步優(yōu)化水預(yù)算管理方式，縣（區(qū)）水行政主管部門在水預(yù)算申請前45日內(nèi)告知取水單位提出水預(yù)算申請，由縣（區(qū)）水行政主管部門復核申請、下達預(yù)算指標，需要調(diào)整的提前60天向縣（區(qū)）水行政主管部門提出追加和核減預(yù)算申請，逐級審核審定，年底上報本年度水資源預(yù)算執(zhí)行情況。

市（縣、區(qū)）人大將水預(yù)算執(zhí)行情況納入年度人大監(jiān)督計劃，每年聽取和審議市（縣、區(qū)）政府執(zhí)行決算情況。目前2024年度縣（區(qū)）水預(yù)算執(zhí)行決算情況已通過縣（區(qū)）人大常委會會議或人民代表大會審議，市級水預(yù)算草案經(jīng)市委、市政府審定后，提交市人大常委會進行審議表決通過。

“當前，我們正全面推行水預(yù)算審計。將水預(yù)算管理納入市（縣、區(qū)）委審計委員會批準的年度審計項目計劃，堅持‘兩緊盯一突出’。”相關(guān)工作人員補充道，“兩緊盯一突出”就是緊盯水資源預(yù)算編制審計預(yù)算執(zhí)行管控情況、緊盯計量監(jiān)測設(shè)施管理審計用水指標控制情況、突出財政理念審計水資源有償使用落實情況。

張掖市推行“用水單位＋縣級＋市級”全層級用水審計監(jiān)督，2024年9月—12月，市（縣、區(qū)）審計機關(guān)對下轄兩級行政區(qū)劃的2024年水資源決算結(jié)果進行了年度審計。

年度審計顯示，當前張掖市各級行政區(qū)劃的用水總量、地下水用水量均控制在預(yù)算指標以內(nèi)，完成了年度地下水超采區(qū)壓減任務(wù)，審計結(jié)果為水預(yù)算優(yōu)化調(diào)整和水預(yù)算相關(guān)制度修改完善提供了依據(jù)和實踐參考。（陳曉陽撰稿?董義民審稿）